消防安全管理现状与消防监督管理模式创新研究

一、消防安全管理现状分析

从管理对象来看，面临“新兴业态带来新挑战”的压力。随着城市化进程加快，高层建筑、大型综合体、地下空间、新能源企业、直播电商仓储等新兴业态不断涌现，这些场所具有“功能复杂、人员密集、危险源多、疏散难度大”等特点，对消防安全管理提出了更高要求。然而，现有消防安全标准体系对部分新兴业态的覆盖不足，管理规范滞后于业态发展；同时，传统消防安全管理手段难以适配新兴业态的风险特征，例如新能源企业的电池火灾风险、大型综合体的人员疏散难题等，现有管理模式缺乏针对性的应对策略，导致新兴领域消防安全风险防控能力不足。

从管理手段来看，呈现“传统模式占主导、数字化应用不足”的局限。当前消防安全管理仍以“人工巡查、现场检查、事后处罚”的传统模式为主，依赖执法人员的经验判断，缺乏精准化、智能化的技术支撑。一方面，火灾隐患排查存在“覆盖面有限、精准度不高”的问题，面对量大面广的社会单位，难以实现隐患排查的全覆盖与深层次，部分隐蔽性隐患、动态性风险难以被及时发现；另一方面，消防安全监管存在“信息割裂、协同不畅”的壁垒，公安、应急、住建、市场监管等部门的消防安全数据未有效互通，形成“信息孤岛”，导致监管资源无法高效整合，难以形成监管合力，对跨领域、跨区域的消防安全风险缺乏协同处置能力。

二、消防监督管理模式创新的核心方向

（一）以“精准化”为导向，构建风险分级管控机制

精准化监督的核心在于打破“大水漫灌”式的传统监管模式，通过科学的风险评估，实现“分类监管、精准施策”。一方面，建立消防安全风险分级标准体系，结合社会单位的行业类型、规模大小、风险等级、信用状况等因素，制定统一的风险分级指标，将监管对象划分为“高风险、中风险、低风险”三个等级，明确不同等级的监管频次、监管重点与监管方式；另一方面，实施差异化监督管理，对高风险单位加大监督检查频次，开展深度隐患排查与专项整治，强化源头风险管控；对中风险单位实行常态化监督，重点检查消防安全制度落实与设施维护情况；对低风险单位以“自主管理、承诺告知”为主，减少行政干预，充分发挥单位主体责任。同时，建立风险动态调整机制，根据单位风险变化情况实时更新风险等级，确保监管资源精准投向高风险领域，提升监督管理的针对性与有效性。

（二）以“智能化”为支撑，打造数字赋能监督体系

智能化监督是借助数字化技术破解监管资源不足、提升监管效能的关键路径。首先，搭建一体化消防监督管理数字化平台，整合消防安全监管数据、社会单位基础信息、火灾隐患排查数据、应急处置数据等，建立统一的数据共享库，打破部门信息壁垒，实现“数据同源、信息共享、协同联动”；其次，推广应用物联网感知技术，在高层建筑、大型综合体、易燃易爆场所等重点场所安装火灾自动报警、消防设施状态监测、电气火灾监控、消防通道占用监测等智能设备，实时采集消防安全数据，通过平台进行数据分析与风险预警，实现对火灾隐患的“实时感知、自动预警、精准推送”；再次，运用人工智能技术提升监管效能，通过AI算法对消防安全数据进行深度挖掘，实现火灾风险的精准画像、趋势预判与智能分析，为监督决策提供数据支撑；同时，开发移动执法终端，实现监督检查、隐患录入、整改跟踪、处罚办案等全流程线上化，提升执法效率，减少人为干预，确保执法规范。

（三）以“协同化”为重点，健全多元联动监管机制

协同化监督旨在打破“条块分割”的监管格局，整合政府、部门、社会等多方力量，形成监管合力。一是强化部门协同联动，建立消防救援部门与住建、公安、市场监管、应急管理等部门的定期会商、信息共享、联合执法机制，明确各部门的监管职责与协同流程，对跨领域、跨部门的消防安全问题开展联合整治，避免“多头监管”与“监管真空”；二是推动区域协同监管，针对跨区域的消防安全风险，建立区域间消防监督管理协同机制，实现风险信息互通、监管资源互调、应急处置互助，提升区域消防安全整体防控能力；三是加强消防救援队伍与社会应急力量的协同，建立“统一指挥、分工明确、协同作战”的应急联动机制，明确消防救援队伍与社会应急力量的职责分工，定期开展联合演练，提升应急处置的协同性与高效性；此外，建立监督与服务协同机制，将监督检查与技术指导、宣传培训相结合，在发现隐患的同时，为社会单位提供专业的整改建议与技术支持，帮助单位提升消防安全管理水平，实现“监管与服务并重”。

（作者：黄鹤平煤神马集团建井一处）

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